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禹城市人民政府办公室关于印发禹城市安全生产“十三五”规划的通知

来源:政府办    发布时间:2017-03-15 11:22:01

禹政办字〔2017〕17号


  
高新区管委会,各乡(镇)人民政府、街道办事处,市政府有关部门,有关单位:

  《禹城市安全生产“十三五”规划》(以下简称“规划”)已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  禹城市人民政府办公室

  2017年3月15日

禹城市安全生产“十三五”规划


  2016—2020年,是禹城市国民经济和社会发展第十三个五年规划时期,是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,推进我市率先全面建成小康社会的关键时期。随着全市经济结构战略性调整和发展方式的加快转变,安全生产工作面临新的形势、新的问题和新的任务。根据《中华人民共和国安全生产法》和《禹城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,在认真总结“十二五”安全生产工作经验做法的基础上,经过深入调查研究,广泛征求意见,编制了《禹城市安全生产“十三五”规划》。

  本规划主要阐述了“十三五”期间我市安全生产工作的总体要求、主要任务和保障措施等,是高新区、各乡镇(街道)、有关部门、有关单位履行安全生产职责,制定实施政策措施,全面推进安全生产各项工作的重要依据。

  一、发展现状和面临的形势

  (一)“十二五”安全生产取得重大进展和明显成效。“十二五”期间,面对经济社会发展环境的显著变化和安全生产重大风险考验,在市委、市政府的正确领导下,高新区、各乡镇(街道)、有关部门、有关单位深刻领会和全面贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示精神,始终坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线意识和底线思维,不断完善安全生产责任体系,加强安全监管,落实企业主体责任,全面开展安全生产大检查,深入开展“打非治违”和隐患排查治理,加强重点行业领域安全整治,强化安全生产基层基础,严格安全目标考核,严肃事故责任追究,各项工作取得积极进展,全市安全生产形势持续稳定。

  (二)面临的形势。我市正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的快速发展期,安全生产现状与安全发展的要求仍存在较大差距。我市生产经营单位多,危险化学品企业和劳动密集型企业数量庞大,油气输送管道和高速公路里程较长;交通、能源、土地等资源和环境承载能力刚性约束的矛盾日趋明显;产业层次总体不高,增长方式仍没有从根本上摆脱粗放模式,这些制约安全生产的深层次矛盾问题尚未根本解决。从近几年安全生产工作的总体情况来看,主要存在以下几个方面的问题:一是安全发展理念树的不牢,安全与发展关系处理不够好。有些乡镇(街道)招商引资和新上项目不严格履行安全设施“三同时”手续,安全风险较大。受经济下行压力影响,一些乡镇推动安全生产工作时考虑生产总值、财政收入和经济下行压力过多,实施整顿、执行停产措施态度不坚决、不彻底。二是企业安全生产意识淡薄,主体责任落实不到位的问题仍比较突出。有些高危企业经营者安全认知度和管理水平较低,专业人才短缺。安全生产法律法规在有些企业尚未得到有效落实,非法违法行为大量存在。三是在一些行业和领域还存在安全生产执法不规范、不严格、不到位的问题,安全监管科学化、规范化水平亟待提高。有的乡镇(街道)监管方式落后、装备不足,缺乏信息化、智能化的科学监管手段;有的安全生产检查不深入,执法不严格,没有及时发现和消除隐患;有的行业和属地监管责任不落实,基层安全监管力量严重不足,监管触角难以全覆盖。“十三五”时期是全面建成小康社会宏伟目标胜利实现、全面深化改革取得决定性成果、转变经济发展方式取得实质性进展的攻坚时期,也是安全生产工作进入以实现安全发展为目标,推动经济社会发展转型,保障和改善民生,建设安全健康社会的新时期,更是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,实现省政府确定的安全生产形势稳定好转目标的决战时期。站在新起点,面临新形势,安全生产既要妥善解决历史遗留问题,又要积极应对新情况、新挑战。创新安全生产技术与管理,完善安全生产法制体系,提高全民安全文化素质,落实安全生产责任,是实现“十三五”时期安全生产奋斗目标的根本途径。

  二、指导思想和规划目标

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,以实现安全生产形势稳定好转为目标,以全面推进依法治安为主题,以深化改革创新为动力,推动安全生产与供给侧结构性改革深度融合,完善安全生产责任体系,强化科技支撑、监管执法和应急处置能力建设,深入开展专项整治,夯实安全生产基础,构建安全生产法治环境,建立安全生产长效机制,实现安全生产与经济社会同步协调发展,为我市率先全面建成小康社会提供安全生产保障。

  (二)规划目标。到2020年,我市安全生产事故风险防控水平和全民安全素质全面提升,重点行业领域安全生产状况明显改善,安全生产监管执法能力、技术支撑能力和事故应急救援能力显著增强,事故总量进一步下降,职业病危害得到有效治理。与2015年相比,生产安全事故起数下降10%,死亡人数下降10%;亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%;道路交通万车死亡率下降7%;杜绝较大及以上事故,减少一般事故。

  三、主要任务

  (一)建立健全安全生产责任体系

  1.健全安全监管责任体系。建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,完善各级党委、政府及部门安全工作职责,落实属地监管责任,实现市、乡镇(街道)、村安全生产责任全覆盖。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,厘清政府部门安全生产责任清单,落实部门安全监管责任,形成监管合力,提高监管效能。全面推行网格化、实名制安全监管,杜绝责任“空档”和监管“盲区”。

  2.加强安全生产目标责任考核。完善安全生产责任目标考核办法,强化事故控制指标和责任落实的硬约束作用,严格落实安全生产责任书、约谈、“一票否决”等制度。

  3.全面落实企业安全生产主体责任。督促企业严格履行安全生产法定义务,全面落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》,建立健全安全生产管理机构,按规定配齐安全生产管理人员、安全总监和注册安全工程师,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。推动所有企业建立健全风险分级管控和事故隐患排查治理体系,实现风险管理控制和事故隐患自查自报自改闭环管理。建立企业安全责任清单公示制度,分行业制定加强企业全员安全生产责任制,组织职工深入开展“查身边隐患,保职工安全,促企业发展”群众性安全生产活动,构建起企业内部人人有责、人人负责的安全生产责任链。推动企业招聘真正懂技术、懂安全的专业技术人员参与管理,补齐短板,增强事故防范能力。深入推进企业安全生产标准化建设,督促企业加强班组管理、岗位管理和现场管理,完善细化企业安全生产岗位责任制。督促企业认真履行职业病防治主体责任,全面落实职业病危害申报、警示告知、日常监测和定期检测、职业卫生宣传培训、建设项目职业卫生“三同时”、职业健康监护等制度,加强职业病危害源头治理。推动大中型企业设立专职安全总监,推动中小企业与安全技术服务机构签订长期安全服务协议。建立企业安全生产诚信约束机制,将企业安全生产诚信情况纳入社会信息体系统一的信用信息平台。建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度并向社会公示。对列入失信“黑名单”的企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。

  (二)全面推进安全生产法治建设

  1.健全完善法规体系。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规,积极推动我市安全生产规范性文件的制定工作。

  2.全面推进依法行政。对照安全生产法律法规和规章,梳理出安全生产监管职权和责任清单,及时向社会公开,切实做到监管执法不缺位、不越位。按照国家简政放权的要求,落实安全评审制度改革要求,制定完善事中和事后监管办法。对保留的安全生产权利事项进一步优化运行流程,简化办事环节,缩短办事时限。完善科学执法制度,按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则,科学制定年度执法计划,明确重点监管对象、检查内容和监管措施。研究推行全员执法、联合执法等执法方式,合并安全生产与职业卫生的同类执法事项。改进执法方式,制定公布随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库,建立“双随机”抽查机制,并逐步将随机抽查变为监管执法活动的主要方式;完善执法手段,利用信息网络技术实现在线即时监督检测,运用移动执法、电子案卷等非现场执法手段,提高执法效能。建立重大案件查处制度,对造成社会影响的重大案件,由上级安监部门直接查处或者挂牌督办。贯彻执行安全生产行政执法制度规定,明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备等行政处罚,以及查封、扣押、停止供电、停止供应民用爆炸物品等行政强制措施的具体情形、时限、执行责任和落实措施。采取适当方式,向社会公开案件执法信息,提高执法透明度和公信力。

  3.加强执法监督。认真贯彻落实《山东省行政执法监督条例》,建立行政执法行为审议制度和重大行政执法决策机制,依法规范执法程序和自由裁量权,评估执法效果,防止滥用职权。健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度,规范执法行为,落实行政执法责任制。建立行政处罚自由裁量基准制度,细化量化行政处罚裁量权,公开裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权。建立执法案件公开裁定制度,对案情相似、违法行为相同的案件,按照一定比例召集相关生产经营单位进行公开裁定。

  4.健全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》,建立通报、移送、受理、立案、办案等制度,加强安全执法与刑事司法的衔接,建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制,严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。

  (三)加强安全生产监管执法能力建设

  1.健全监管执法机构。健全完善安全生产监管执法体系,落实监管责任,强化基层执法力量,优化安全生产监管人员结构。加强基层执法工作调研,探索实行派驻执法、委托执法和政府购买服务等方式,加强和规范高新区及乡镇(街道)安全生产监管执法工作,明确安全监管责任。

  2.加强监管执法保障。落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕20号文件进一步加强安全生产监管执法工作的意见》(鲁政办发〔2015〕48号)要求,推动各级政府将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,健全安全生产监管执法经费保障机制,将执法经费纳入同级财政保障范围,明确执法经费的使用范围、审批程序、保障措施。按照国家和省执法装备配备标准要求,配齐执法装备和执法人员个体防护用品,改善执法工作条件。全市各级执法人员全部配齐便携式移动执法终端。贯彻国家安全生产监管监察能力建设标准,开展监管监察执法规范化建设。

  3.强化法治教育培训。加大《中华人民共和国安全生产法》等法律法规宣传力度,普及安全生产法律法规知识,提高全民安全生产法治素养,增强安全生产法治意识。把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,在党校开展专题培训,使各级领导干部熟悉安全生产法律法规标准,善于用法治思维和法治方式推动安全生产工作。加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,落实持证上岗和定期轮训制度。定期开展执法文书评审、执法技能竞赛等活动,提高执法检查的职业化和专业化水平。

  4.加强监管执法队伍建设。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,建立健全监督考核机制,积极推进执法队伍标准化、规范化建设。建立现场执法全过程记录制度,完善便携式移动执法终端配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度,切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设,强化纪律约束,坚决查处腐败问题和失职渎职行为,宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型,树立廉洁执法的良好社会形象。

  (四)深化重点领域安全综合治理

  1.道路交通。以深化道路交通“平安行•你我他”行动为载体,全面推进道路交通安全综合治理。推进公路交通监控系统、交通指挥集成平台和交警执法站建设,在高速公路、国省道和重点县乡道路建成比较完备的智能交通安全系统。健全重在治本的长效机制,建立完善道路交通安全体系,加强农村地区道路交通安全管理,推进农村道路交通安全基础设施建设。大力推进重点车辆及驾驶人管理、驾驶人培训质量监督等源头管理。健全道路交通事故信息发布机制,推动落实社会单位道路交通安全责任追究工作。

  2.消防。全面推行消防安全网格化管理和重点单位户籍化管理,健全火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制,强化消防安全责任落实。配备举高、专勤等特种消防车辆以及大功率灭火和抢险救援车辆;按标准配备灭火抢险救援装备、消防员基本防护和特种防护装备,消防员个人防护装备全部达到《城市消防站建设标准》(建标152—2011)标准。加快公共消防设施建设,本年度完成高新区特勤消防站、房寺镇消防站建设并投入使用,实现新增市政消火栓不少于200个,市政消火栓建成率达到100%。发展多种形式消防队伍,全面完成乡镇消防队伍建设达标任务。

  3.建筑施工。深入开展安全专项治理,突出高支模、深基坑、脚手架等危险性较大工程及建筑起重机械、施工用电等重点危险源,持续排查整治建筑施工安全隐患,严格闭环整改。落实工程参建各方主体责任,实施安全生产标准化考评,强化建筑业企业三类人员和特种作业人员安全培训、考核,完善安全生产许可证制度,加强安全生产许可的动态管理,推进安全生产标准化、信息化、规范化建设。严厉打击不严格履行法定程序,无资质或超资质承揽工程,违法分包、转包等非法违法行为,发挥建筑市场监管与诚信信息一体化平台作用,营造“诚信激励、失信惩戒”的市场环境。支持大型建筑企业、高等院校和科研院所,组织施工安全预警预防、应急救援、危险源控制等关键技术攻关,加快施工安全新技术成果转换应用。完善建筑施工安全监督制度和安全监管绩效考核机制,强化安全生产目标责任考核,严格安全生产责任追究,严肃查处施工安全违法违规行为。探索以政府购买服务方式,强化安全监督机构辅助力量。鼓励建设单位聘用专业化社会机构提供安全风险管理咨询服务。

  4.危险化学品。贯彻执行危险化学品安全生产法律法规以及相配套的政策和规范性文件,进一步加强危险化学品安全管理。严格把好化工项目准入关,提高危险化学品项目准入门槛,原则上不再核准(备案)固定资产投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品建设项目;新建、扩建危险化学品项目的核准(备案),一律由设区的市以上投资管理部门负责,从源头控制新增高风险化工项目。推动化工产业转型升级,实施化工企业“三评级一评价”(安全评级、环保评级、节能评级和综合评价),充分利用安全、环保、节能倒逼机制,发展壮大一批、规范提升一批、关闭淘汰一批化工生产企业,提高安全生产保障能力。积极推动化工企业“进区入园”,所有新建、扩建化工项目必项进入化工园区(集中区),否则一律不予审批。开展化工园区风险评估,科学评价园区安全风险及控制水平,确定安全容量,实现总量控制;加强化工园区安全生产一体化管理,着力完善安全基础配套设施,提高园区安全风险管控、隐患排查治理和应急处置能力。持续抓好“两重点一重大”(重点监督危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源)企业的安全监管,对制加氢、糠醛、甲醛、气体生产充装、酸碱生产及油气回收等重点行业企业,危险工艺生产装置和易燃易爆危化品仓库、油气罐区、危险化学品输送管道等重点部位,检维修和动火、受限空间等特殊作业以及化工装置试生产、开停车等关键环节,实施重点监控。推动化工企业加大安全技术改造力度,全面完成“两重点一重大”生产储存装置设施的自动化控制改造;强化危化品企业安全设计管理,消除设计缺陷,提高装置的本质安全水平。加强化工过程安全管理,指导企业采用先进工艺危害分析方法,开展过程风险评估,加强风险管控。抓好企业安全标准化实际运行质量,加强证后管理和质量评审监督,推动达标企业提档升级,提高标准化工作水平。

  5.工贸行业。以风险分级管控和隐患排查治理为主线,突出治理重点环节和部位:冶金行业以有限空间作业、煤气、高温熔融液体等为重点;建材行业以高温窑炉、煤气的生产和使用、水泥储存的清仓作业、煤粉制备等场所和生产环节为重点;机械行业以粉尘爆炸、防止物体打击和机械伤害为重点;轻工行业以防止液氨等有毒有害气体泄漏、中毒和火灾、粉尘爆炸等为重点;纺织行业以配电设施、原棉库、危险品库和老旧厂房、特种设备等为重点;烟草、商贸行业以仓储消防安全、车辆交通安全、特种设备、外来施工队、特种作业人员等为重点;突出液氨使用、煤气使用及易发生粉尘爆炸事故企业的安全管理、企业交叉作业安全管理、受限空间作业安全管理、企业外包工程安全管理,严格查处和纠正违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象,坚决禁止超能力、超强度、超定员生产行为。对隐患排查治理实行台账管理和闭合管理,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。开展自动报警与安全联锁专项改造,重点在煤气危险区域安装固定探头,实现连续监控检测,提高自动报警能力;推广使用安全联锁技术,提高自动化程度。

  6.民用爆炸物品。不断优化产品结构,重点发展以现场混装炸药、乳化炸药、导爆管雷管等安全高效产品品种,促进可靠性高、安全性好、节能环保新产品的研发和应用,实现产品的升级换代。继续推进重组整合,支持企业借助资本市场平台开展并购重组,鼓励以产业链为纽带的上下游企业资源整合和延伸,推进一体化进程,使优势资源向龙头和骨干企业集中,进一步提高产业集中度,优化产业布局。推广应用先进生产方式,鼓励企业采用自动化、信息化技术改造传统的生产方式和管理模式,加快现有生产工艺、装备和产品的升级换代。开展民爆行业共性关键技术研发,加强生产过程中的在线检测和质量控制,提高工艺、装备可靠性。大力推广经过实践验证的新技术、新工艺、新设备和新材料;发展并应用安全生产预警、监控、检测和防护等技术手段,实现对民爆企业危险作业场所的有效监控和风险防范。

  7.农业机械。全面实施《农业机械安全监督管理条例》,大力推进农业机械安全监管方式转变。深入开展“平安农机”创建活动,积极探索“平安农机”标准化、规范化示范站点建设。强化省级示范项目带动,全面提高农机事故勘查装备水平和服务能力。积极推广应用农机安全监理信息管理系统和农业机械登记信息数据库,建立数据交换和信息互通机制。推广应用农机安全微信客户端,推进农机安全监理的科学化和信息化进程。建立完善农机事故应急救援体系,加强应急队伍培训和农机事故实战演练,全面提升农机安全应急管理规范化建设水平。推广应用移动式农机安全检测技术和农机驾驶人考试装备,提升重要农时季节、关键生产环节和重点机械设施的农机安全监管能力。

  8.特种设备。进一步督促特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构,认真落实法律法规规定的各项义务、责任和要求。依法落实质监部门特种设备安全综合监督管理责任,推动行业管理部门依法落实管理责任。重视系统性风险和隐患的排查治理,构建以特种设备生产、经营、使用单位为主体的隐患排查治理机制,提高隐患治理实效。加强特种设备检验检测工作的监督管理,不断强化特种设备检验检测的技术支撑作用。积极做好承接上级部门下放权力工作,进一步厘清省、市、县三级特种设备安全监管职责,不断完善本部门“权力清单”和“责任清单”。大力开展特种设备安全宣传进社区、进校园、进企业活动,向群众宣贯电梯、民用液化气瓶等特种设备的安全使用常识和《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规知识,全面提高广大群众的特种设备安全意识和应对特种设备突发事件的能力。

  9.烟花爆竹。不断强化烟花爆竹安全监管,进一步加大对非法生产、销售、储存、运输、邮寄烟花爆竹行为的打击力度,加强对烟花爆竹批发、零售企业的安全监管工作,严把烟花爆竹经营零售许可关,合理布局,科学规划,严格控制烟花爆竹经营零售数量,完善烟花爆竹流向监管信息系统,严格烟花爆竹燃放环节的安全审批和管理,建立烟花爆竹“打非”联动工作机制,加大联合执法力度,依法查处各类烟花爆竹非法、违法行为,坚决杜绝烟花爆竹安全事故发生。

  (五)建立安全生产风险分级管控、隐患排查治理和信息化监督管理体系

  1.建立安全生产风险分级管控体系。分行业明确企业危险源分级管控及应急处置措施,建立风险分级管控检查督导、考核和处罚工作机制,实现企业安全管理的精细化和标准化,创新安全生产监管方式,提升监管效能。

  2.建立安全生产隐患排查治理体系。明确高新区、各乡镇(街道)及有关部门的隐患排查治理监管责任、企业的隐患排查治理主体责任。建立全省统一部署的安监部门与企业联网的隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府部门监督检查并网衔接,并建立健全线下配套监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。

  3.建立安全生产信息化监督管理体系。充分发挥安全生产综合监管信息平台功能,实现与安全生产风险分级管控、隐患排查治理、安全生产监管执法、应急救援等信息共建共享和“大数据”分析利用,推动全市安全生产监督管理工作信息化、智能化。

  (六)推动实施科技强安

  1.加快安全科技研发与成果应用。探索企业、政府、社会多元投入机制,加大安全科技创新和成果推广力度,深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,大力提高企业安全生产科技保障能力。

  2.加快培养安全生产专业人才。完善安全生产人才培养机制,鼓励企业与学校合作,采取定向培养、委托培养、联合办学、短期专题培训等多种形式培养专业人才。指导并支持有条件的企业、安全技术科研机构建设安全培训基地,承担职工培训和继续教育,主动接受学生开展实习实训活动。

  3.推动安全生产专业技术中介服务机构规范发展。加强安全中介服务机构监管,推动中介机构规范化、规模化发展,提升技术服务能力和水平。规范和整顿技术服务市场秩序,推动建立专业中介服务机构诚信体系。推进中小企业安全生产技术援助与服务体系建设。

  4.充实加强安全生产专家队伍。调整充实全市安全生产专家库,加强安全生产专家统一管理,研究完善我市安全生产专家管理办法,使安全生产专家遴选条件、程序、聘用年限、权利义务、劳务费用等规定更加符合我市安全生产形势发展要求。负有安全生产监督管理职责的有关部门自行组建和管理各自监管行业领域的安全生产专家库,实现各行业领域安全生产专家资源的共享和联动。积极推进专家为安全生产提供政策法律和专业技术支持。

  (七)大力开展安全生产教育培训

  1.构建与安全发展相适应的全员安全生产培训体制机制。落实企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证培训和企业内部安全教育培训制度,强化企业安全培训主体责任,确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能。

  2.强化安全生产教育培训基础建设。引导生产经营单位按照全省安全培训网络学习平台运行要求,建设远程学习网络基础设施。

  3.提升全民安全防范意识。加大安全生产公益宣传力度,扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,全面普及安全生产常识,进一步提升全社会的安全文明素质。实施“安全生产月”“文明交通行动计划”“消防119”及“安康杯”知识竞赛等多种形式的安全生产宣传教育活动。

  (八)强化职业卫生工作

  1.推进职业卫生监管体制建设。加强职业卫生监管机构和队伍建设,大力发展市、乡镇(街道)基层监管力量,推进职业卫生监管体制机制创新。加强部门间的协调配合,建立各级职业病防治协调推进机制,形成职业卫生监管合力。落实政府相关部门职业卫生监管责任,建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系。建立职业病危害风险分类分级监管机制,强化职业病危害高风险企业重点监管。

  2.强化用人单位职业病危害预防能力建设。建立用人单位自主开展职业病危害预防活动的职业卫生工作机制,推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”,落实职业病危害预防主体责任。建立重点行业领域用人单位职业卫生管理人员培训与考核制度。设立小微型用人单位职业病危害预防的公益性指导与援助平台。加大职业病危害防治资金投入,加大对重点行业领域小微型企业职业病危害治理的支持和帮扶力度。

  3.建立职业卫生监管信息体系。围绕职业卫生专项调查、职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”报告、职业卫生技术服务机构监管等,构建职业卫生信息监测体系。建立基于职业病危害治理信息监测与监督执法的职业卫生信息统计制度。建设依托安全生产信息系统的职业卫生监管信息系统,实现职业病危害治理动态监管。

  4.完善职业病危害治理技术支撑体系。支持多种形式技术服务机构发展,推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设。建立职业卫生技术服务机构为小微型用人单位提供技术援助的制度。鼓励有条件的大型企业建立职业卫生检测服务、诊断检查机构。加强职业卫生专家队伍的建设与管理。

  (九)完善安全生产应急救援体系

  1.健全应急管理体制机制。全面加强市政府安全生产应急能力建设,充实基础力量,提高应急管理和救援决策水平。推进大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急机构,配备专职或兼职安全生产应急管理人员。加强各相关职能部门、企业和应急救援队伍间的应急协作,形成应急救援联动机制。

  2.加快应急救援队伍建设。巩固、整合现有安全生产救援队伍资源,重点加强区域性和重点行业领域应急救援基地和应急救援队伍建设,形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援体系。鼓励和支持化工企业聚集区开展安全生产应急救援队伍一体化示范建设,增强辐射救援能力。加强安全生产应急救援专业装备配备,强化应急物资和紧急运输能力储备,健全应急物资的维护、补充、更新、调运机制,提高应急救援物资保障能力。

  3.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订和完善。建立完善应急预案备案制度,加强企业应急预案与政府相关应急预案的衔接。建立应急预案演练制度,定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。强化市级和高危行业(领域)大中型企业应急平台基础建设,完善应急平台监测预警、指挥协调、资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。

  4.提高事故应急处置能力。强化应急值守,加强舆情监控,及时准确发布事故信息,正确把握舆论导向。提高事故单位先行处置能力,努力掌握现场应急处置的主动权。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。加强事故现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,防止事故扩大和引发次生灾害。加强事故单位与政府应急救援的联动,统筹好各类应急救援力量的协调运用。建立事故应急救援分级指导、总结评估和考核奖惩制度,不断提高应急管理和救援水平。

  四、重点工程

  (一)安全生产监管信息化建设工程。研究制定全市安全生产信息化建设规划,运用全省安全生产监管云数据中心,强化全市安全生产信息资源的收集、整理、共享和分析利用,依托全省安全生产综合监管信息平台,推进全市安全生产监管政务、风险分级管控、隐患排查、执法监察、举报投诉、应急救援、事故调度统计分析等的信息化。

  (二)安全生产监管监察能力建设工程。建设市、高新区、乡镇(街道)安全监管部门执法能力与技术保障体系。特别是保障市、高新区及乡镇(街道)基层安监执法队伍工作条件,保证各级安全生产执法人员培训到位,完善专业技术装备配置,加强一线监管监察执法能力建设。

  (三)安全生产宣教工程。建立涵盖高新区、各乡镇(街道)、各领域的安全生产新闻发言人、安全理论专家、安全生产通讯员、网络评论员、安全生产监督员五支队伍,健全完善安全生产新闻发布制度、应急协调制度和舆情监控制度。加强具有禹城地方特色安全宣教品牌建设。构建安全文化引领工程,着力培育安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化和安全行为文化,把安全理念、安全制度转化为政府及有关部门、企业和从业人员的思想共识和自觉行为。

  (四)安全生产分级管控和隐患排查治理标准建设推广工程。选择一批风险管控、隐患排查治理、信息化建设等安全生产管理工作较好的企业作为行业标杆企业,系统总结其经验做法,进行论证、评估、完善和提升。市有关部门按照职责分工在分管行业领域中组织企业进行落实,在全市逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

  (五)危险化学品专项治理工程

  1.危化企业本质安全治理工程。实施化工安全仪表系统治理工程,2018年1月1日起,所有新建涉及“两重点一重大”的化工装置和危险化学品储存设施要设计符合要求的安全仪表系统;2020年1月1日起,其他新建化工装置、危险化学品储存设施安全仪表系统,应执行符合功能安全标准设计要求的安全仪表系统。新建涉及危险工艺的化工装置必须装备自动化控制系统;大型、复杂、危险性大的化工装置要装备紧急停车系统;有毒有害、易燃易爆要配备泄漏检测报警系统和火灾报警系统;重大危险源涉及的压力、温度、液位(流量)、泄漏报警等要有远传和连续记录设施;液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置远程紧急切断装置等,从根本上提高企业本质安全水平。

  2.化工园区安全生产一体化管理工程。开展园区风险评估,按照化工园区安全生产一体化管理示范工程建设标准,构建园区一体化管理信息平台,提高园区安全风险管控、隐患排查治理和应急处置能力。

  3.危险化学品重大危险源在线监控和事故预警示范工程。利用先进科技手段,建立重大危险源在线监控及预警网络体系。依托全市天网工程网络平台,通过构建政府重大危险源安全监控平台,收集各危险化学品企业重大危险源监控数据中的工艺参数和预警数据并及时进行分析管理,及时采取措施消除事故隐患,完善重大危险源远程控制措施,实现全过程、全天候监控,预防重特大事故发生。

  4.油气输送管道和城镇燃气治理工程。完善输油气管道安全生产责任体系,强化巡护队伍建设,加大安全投入。初步建立市、乡两级管道安全监管体系,构建较为完善的监管网络。建立健全规章制度,规范安全监管行为。严格依法办事,有效控制第三方施工。深入开展管道保护的宣传教育。完善油气管道突发事件的新闻发布机制。完善落实城镇燃气安全生产责任体系,严格实施安全生产“网格化”管理。严格落实城镇燃气工程建设、备案及停业、歇业的管理。强化企业职工安全培训和安全教育,建设长效的燃气安全宣传和应急处置机制。严格执行巡查、维护维修、设施设备检验和隐患整改制度。

  (六)道路交通安全综合治理体系工程。继续深化道路交通“平安行•你我他”行动,完善道路交通安全综合治理体系机制建设。构建公路智能交通安全体系,建设公路交通监控系统、公安交通指挥集成平台和交通安全执法服务体系,构建覆盖全市高速公路、国道、省道和部分重点县(乡)道路的智能交通安全系统,实现对人、车、路、环境等道路交通基本要素的实时监控和动态组织管理。构建农村交通安全治理体系,完善“三级机构、四级网络”机构建设。建立重点驾驶人诚信评价和重点车辆安全监管平台,利用电子监控、监管软件等信息化手段,实现对重点企业、车辆和驾驶人的动态监管,强化对驾驶人培训质量的监督以及对机动车安全技术检验机构的监管。发挥社会专业力量,传播文明交通理念。

  (七)公共消防基础工程。推进消防规划编制修订,科学规划消防安全布局,纳入经济社会发展总体规划同步实施。加快公共消防设施建设,评估消防站建设布局,同步规划建设市政消火栓、天然水源的消防专用取水口或引水设施,加大市政消火栓的补建、改造力度。加强消防装备建设,组织重点区域、行业消防装备建设评估论证,有重点分层次地完善和优化装备体系建设,实现单兵配套、系统配套、保障配套,优化消防装备结构。

  五、保障措施

  (一)牢固树立以人为本、安全发展的理念。建立经济社会安全发展综合决策机制,实现安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进,努力减少导致生产安全事故发生的宏观因素。强化红线意识,始终把人民群众的生命安全放在首位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线,把安全生产与转方式、调结构、促发展、惠民生紧密结合起来,主动参与供给侧结构性改革,推动落后产能淘汰退出,放大安全生产工作成效,实现安全生产与经济社会同步协调发展。杜绝降低安全标准、违反安全规定的所谓“一站式服务”,确保城市安全运行、企业安全生产、公众安全生活。

  (二)完善安全生产综合政策。严格落实安全专项规划制度和招商引资安全风险评估制度,严格规划准入。完善产业政策,严格限制建设高风险项目。建立安全生产投入多元化保障体系。推动市、高新区及有条件的乡(镇、街道)建立与安全生产工作相适应的投入保障制度。严格执行安全生产费用提取的适用范围和费率标准,完善与企业发展水平同步的安全生产费用提取和使用制度。全面推广安全生产责任保险制度,增加安全生产社会保障。严格落实事故伤亡赔付制度,提高企业违法违规和事故成本。鼓励和支持安全生产产业规模化、集约化经营。加大信贷支持安全生产工作力度,鼓励金融机构对有偿还能力的公共安全基础设施建设项目和企业安全技术改造项目给予贷款支持。

  (三)强化社会舆论监督。建立舆论监督和公众监督机制,拓宽和畅通安全生产社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、社团组织以及基层社区组织对安全生产的监督作用。完善和规范安全生产信息发布制度,发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用。加大电视、广播、网络、报刊杂志等媒体普及安全知识的力度,开辟安全曝光栏目,对企业安全生产非法违法行为进行经常性的媒体曝光。充分利用政务微博、政务微信等新媒体开展安全生产宣传教育。落实群众举报奖励制度,加大对事故隐患和安全生产违法行为的举报查处力度。保障劳动者合法的安全生产权益,确保劳动者对安全生产的知情权、参与权、表达权、监督权。

  (四)加强规划督导评估。高新区、各乡镇(街道)和有关部门要切实履行职责,统筹协调推进落实规划确定的目标、任务。安监部门要建立规划实施的评估机制,加强对规划执行情况的监督检查,定期公布各单位安全生产规划目标、指标、重点工程项目的实施进展情况。